发改委：玉树重建方案已起草完毕

　　震后第7天，玉树悄然进入重建区间。

　　4月21日，记者从青海玉树抗震救灾指挥部获悉，震后灾害损失评估调查工作将在4月22日午间完成初步报告，向国务院上报。

　　当天在北京国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发改委经济运行调节局副局长魏贵军也证实，4月19日，国务院抗震救灾总指挥部第7次会议决定成立以国家发改委牵头的玉树地震灾后恢复重建工作组，目前灾后恢复重建工作方案已起草完毕，将抓紧上报国务院，有关部门已按职责相继开展了灾害损失评估及受损房屋鉴定等基础性工作。玉树地震灾后恢复重建将按照科学、依法、统筹的要求，有力、有序、有效地加快推进。

　　“这次评估将成为国务院制定灾后补偿的依据。”青海省副省长张光荣在一次会议中表示。

　　两天前，民政部联合国家发改委、国家地震局向青海省发出紧急通知，并派出来自国家减灾中心等部门的6位专家组成的联合工作组抵达灾区，专门负责对受灾情况进行调研和数据搜集。

　　“现在各州填报的数据已经完成，正在最后汇总。”民政部救灾司官员4月21日晚间告诉记者，专家实地野外的观测也即将传回。

　　同日，本报记者从青海省建设厅人士处获悉，由中国城市规划设计院专家在玉树调研后设计的城市重建规划，已经完成初稿，正在西宁进行最后修改。此前有媒体报道，26日玉树州政府将公布此规划。

　　部门协作灾损评估

　　民政部联合国家地震局和国家发改委，向青海、四川省政府发出《关于开展玉树地震灾害损失评估工作有关事项的紧急通知》，要求迅速核实评估灾害损失，并于4月25日前上报核实数据。

　　在灾害评估方面，各项内容按照行业及各个部门的分管情况，涉及22个部门和两个群众管理系统。

　　在民政部通知之前，青海省政府已交由省地震局联合国家地震局展开灾情评估工作。

　　民政部下达的评估方案是在2008年汶川灾后评估工作的基础上做出的，当时的牵头部门仍是民政部。“地震局当时也做出了评估，估算损失大致在6400亿；而民政部的评估额在8000亿以上。”一位民政部官员解释，这是因为民政部门将建筑损失外其他一些财产损失也纳入统计的原因。

　　“我们相信青海省民政和地震部门能衔接好。”民政部救灾司副司长张卫星在工作会议上说。

　　“我们已经在现场跑了五六天，房屋的受损量已经有了一个基本概念。”国家地震局地震应急救援司副司长苗崇刚表示，目前难题在于，公房分类损失不好统计，而且商业和服务业的损失统计也难以迅速到位。

　　目前，青海省地震局已成立了30多个调查组、共150人的专业调查队伍，已对区域内的16个县进行了100多个点的抽样调查，并对结古镇等人口商业比较稠密的地区进行专项调查。

　　调查分成三个区域，集中型灾区达900平方公里，主要包括结古镇上的一些中心区域；严重灾区共4000平方公里，以及受灾区共13000平方公里。

　　4月19日晚的协调会议上，青海省、民政部和国家地震局三方，基本达成“地震局已统计数据可部分保留使用”的共识。

　　当天会后，玉树州政府要求其下辖各级部门，做好灾情评估。“各部门造价核算一定要衔接好，现在州里面有些局长的办公用房比厅长还大，这个国家是有一定标准的，过去超标的单位用房要做好核算。”

　　“我们会结合日常的统计数据，不一定完全按地方上报的内容确定补偿标准。”一位民政部官员说。据了解，此次灾害的补偿，很可能继续汶川地震时按灾情严重程度分级补偿的方式。

　　重建规划快速成稿

　　据玉树抗震救灾指挥部人士透露，城市规划仅是重建的宏观概要，分行业、部门的重建规划则涉及具体的财力投入。这些规划将以政府部门已经草拟的“十二五”规划草案为基本方向。

　　“虽然这些规划还没有最终批准，但基本方向已经在内部和对口部委层面形成共识，重建规划的区别应该只在于投入多少。”上述人士说。

　　结古镇的区域规划，中国城市规划设计研究院8天拿出初稿，来了3个人，在玉树待了3天，现在已经回到西宁。

　　玉树州州委书记贾应忠表示，如果按照现有的统计方式，灾后重建的任务，并不比目前的救援任务轻，重建规划需要考虑结古镇的长远发展。重建过程中有些土地性质可能需要调整，玉树县尤其要好好考虑所有重建过程中的土地问题。

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