2.法规标准有待完善
绿色建筑在我国处于起步阶段,相应的
政策法规和评价体系还需进一步完善。国家对绿色建筑没有法律层面的要求,缺乏强制各方利益主体必须积极参与节能、节地、节水、节材和保护环境的法律法规,缺乏可操作的奖惩办法规范。
绿色建筑与区域气候、经济条件密切相关,我国各个地区气候环境、经济发展差异较大,目前的绿色建筑标准体系没有充分考虑各地区的差异,不同地区差别化的标准规范有待制定。因此,结合各地的气候、资源、经济及文化等特点建立针对性强、可行性高的绿色建筑标准体系和实施细则是当务之急。
3.激励政策相对滞后
相对于各种法规、标准和规范的不断出台,激励优惠政策配套相对滞后。尽管目前已经实行
可再生能源在建筑中规模化应用的财政补贴政策,但支持建筑节能和绿色建筑发展的财政税收长效机制尚未建立,对绿色建筑缺乏补贴或税收减免等有效的激励,很难提高企业开发绿色建筑的积极性。制度与市场机制的结合度有待提高。
对于企业来说,虽然绿色建筑更加节能与环保,从长远来说更加经济,但绿色建筑的设计与建造本身可能会增加一定的成本,加上目前消费者偏重商品房的价格、位置与安全,对于绿色建筑所体现的节能、环保、健康价值认知不够;尽管政府不断加大绿色建筑的推广力度,但企业在法律不强制、政策不优惠、受众没要求的客观环境下,限于急功近利的心态和责任意识的不足,同时考虑绿色建筑所带来的初期投资增加,多数没有自觉开发绿色建筑的动力。对于消费者来说,由于绿色建筑的建造成本通常高于普通建筑,这部分附加成本往往会转化成用户的负担,在相关税收优惠不足以抵消购房成本的增加额时,绿色建筑难以赢得绝大多数市场。因此,在绿色建筑发展初期,政府如何通过制度建设,运用有效的激励机制,充分调动各方的积极性,是目前面临的一大挑战。
4.技术选择存在误区
在绿色建筑的技术选择上还存在误区,认为绿色建筑需要将所有的高精尖技术与产品集中应用在建筑中,总想将所有绿色节能的新技术不加区分地堆积在一个建筑里。一些项目为绿色而绿色,堆砌一些并无实用价值的新技术,过分依赖
设备与技术系统来保证生活的舒适性和高水准,建筑设计中忽视自然通风、自然
采光等措施,直接导致建筑成本上升,在市场推广上难以打开局面。
国外发展绿色建筑的启示
国外对绿色建筑的研究与实践开始得较早,发展绿色建筑是从建筑节能起步的,在建筑节能取得进展的同时,伴随着可持续发展理念的产生和健康住宅概念的提出,又将其扩展到建筑全过程的资源节约、提高居住舒适度等领域,将原有
节能建筑改造成绿色建筑的活动越来越广泛。绿色建筑由理念到实践,在发达国家逐步完善,渐成体系,成为世界建筑发展的方向,成为建筑领域的国际潮流。
发达国家法律法规体系健全、市场经济体制完善,主要通过法律和经济作为调控手段推动绿色建筑的发展。政府通过制定和实施环境保护、建筑节能等方面的法律法规为绿色建筑的发展提供法律保障,并通过提供财政支持和税收优惠、奖励、免税、快速审批、特别规划许可等措施大力推动和扶持绿色建筑的发展,促使绿色建筑被社会广泛关注和认可。
推行绿色建筑较为成功的美国、英国、日本等发达国家都有一套科学、完备、适合本国的绿色建筑评价体系,规范管理和指导绿色建筑的发展。如美国的绿色建筑评价体系——《能源与环境设计导则》,政府通过一系列的制度强制和引导发展商申请绿色建筑认证。一些州与地方政府采取命令的方式要求政府投资以及超过一定面积的新建筑(包括私人建筑与政府投资建筑)符合绿色建筑标识的要求。一些州与地方政府对绿色建筑设计、建造者、业主减免、扣除税收,对获得绿色建筑评价标识的新建筑给予快速审批并降低审批费,还根据建筑获得评价标识的级别给予不同程度的奖励。
发展绿色建筑的对策建议
1.理念先行引领绿色建筑发展
绿色建筑代表了世界建筑未来的发展方向,推广和发展绿色建筑有赖于绿色理念深入人心,需要全社会观念与意识的提高,要向全社会宣传普及绿色建筑的理念和基本知识,提高民众的接受度。绿色建筑不等同于高科技、高成本建筑,不是高技术的堆砌物,因地制宜地选择适用的技术和产品,通过合理的规划布局和建筑设计,并不需要增加过多的成本。
2.完善法规保障绿色建筑发展
推广绿色建筑需要政策法规的引导和制约,应完善相关法律法规,体现大力发展绿色建筑的内容,对建筑节能、节地、节水、节材及环境保护做出补充要求,增加奖惩条文。要加大强制执行新建建筑节能标准的力度。对于符合一定条件的政府投资建筑应要求符合绿色建筑评价标准,发挥政府示范作用,增强绿色建筑的社会影响,起到更好的引领作用。
我国幅员辽阔,各地的气候条件、地理环境、自然资源、经济发展、生活水平与社会习俗都有巨大的差异。作为未来建筑发展方向的绿色建筑与区域气候、经济条件等密切相关,需要加快绿色建筑标准的编制,使标准能够覆盖不同的气候区及不同类型的建筑。完善绿色建筑地方标准体系,建立适合各地特点的标准。
3.激励政策促进绿色建筑发展
促进绿色建筑的发展,建立有效的激励政策是其中重要的一环。目前,完善各种财政税收刺激政策已刻不容缓。借鉴国外经验,政府应制定一系列符合国情的激励政策,建立市场机制和财政鼓励相结合的激励机制,提高相关行业、企业和消费者的积极性。对符合绿色建筑标准的建筑投资者、消费者实行一定的政策优惠,采取经济补贴、低息贷款、税收减免等激励政策推动绿色建筑的发展。
4.适用技术推动绿色建筑发展
在绿色建筑的技术策略上要因地制宜。绿色建筑技术研究在国外开展得较早,已有大批的成熟技术,在积极引进、消化、吸收国外先进适用绿色建筑技术的基础上,更重要的是选择与创造适宜本土的绿色建筑技术,走本土化绿色之路。大量建筑在建造过程中要结合本地实际情况,选择最适用的技术与产品,把适用技术合理地集成在建筑上,尤其是自然通风和天然照明技术要得到强化应用。可以推广且成本不高的技术与产品才是绿色建筑技术与产品的重点。
面对全球能源危机和日趋严重的环境污染,在发展低碳经济、力推建筑节能的大背景下,绿色建筑将成为未来建筑的趋势和目标,具有广阔的发展前景。
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